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安全生產行政執法文書行政處罰決定書(玉應急罰〔2019〕11號)

2019-12-02 15:09     來源:市應急管理局     作者:市應急管理局
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 應急罰〔201911

 

被處罰單位: 北流海螺水泥有限責任公司 

  址:北流市民安工業園區   郵政編碼: 537400

法定代表人俞越 職務: 總經理 聯系電話 133.......88 

違法事實及證據:2019321日,廣西壯族自治區應急管理廳、玉林市應急管理局、北流市應急管理局聯合北流海螺水泥有限責任公司(以下簡稱北流海螺)開展春節后復工復產安全生產督查檢查時,發現北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦在未取得安全生產許可證的情況下擅自進行開采生產活動。有資質的測繪機構勘查測量認定,北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年至20193月期間共開采損耗石灰石礦產資源816.30萬噸,其中用于生產水泥的石灰石111.65萬噸。根據玉林市價格認證中心《價格認定結論書》(玉價認〔201912號)提供的有關參考價格,北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年至20193月未取得安全生產許可證期間擅自開采生產石灰石的違法所得共計人民幣25597800元。

以上事實主要證據如下:

一是北流海螺民安鎮龍塘水泥用石灰巖礦的《采礦許可證》、《安全生產許可證》,北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦的《采礦許可證》;應急管理部門出具的《現場檢查記錄》、《現場處理措施決定書》(北應急現決〔20191-3號)以及北流海螺法定代表人俞越,管理人員劉小強、劉四海、陳磊、陳鑫、陳丕的詢問筆錄證明北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年至2019321日未取得《安全生產許可證》。

是《關于同意實施北流海螺水泥有限責任公司龍塘石灰石礦安全設施設計的批復》(桂安監管一〔200635號)、《關于北流海螺水泥有限責任公司民安鎮龍塘山水泥用石灰巖礦安全設施竣工驗收的批復》(桂安監管一〔20085號)、《關于同意實施廣西北流海螺水泥有限責任公司龍塘0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦安全設施設計的批復》(桂安監管一〔200830號)及《關于北流海螺水泥有限責任公司龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦安全設施竣工驗收的批復》(北安監字〔20141號),證明北流海螺下屬的民安鎮龍塘水泥用石灰巖礦與龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦的安全設施分別設計、分別竣工驗收,也應當分別取得《安全生產許可證》才能從事開采生產活動,不能以民安鎮龍塘水泥用石灰巖礦的《安全生產許可證》,代替龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦的《安全生產許可證》。

由自然資源部門提供的廣西北流海螺水泥有限責任公司龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年度-2018年度礦山儲量年報,證明北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年、2015年、2016年、2017年、2018年的水泥用石灰石開采量分別為92.87萬噸、122.50萬噸、213.86萬噸、169.12萬噸、189.24萬噸,共787.59萬噸北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年至20193月在未取得《安全生產許可證》的情況下一直在擅自開采水泥用石灰石。

由廣西同凱地質勘查技術有限公司出具的《北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦201811-20193月采空量以及2014-2019年期間每年因民安鎮龍塘水泥用石灰巖礦(一期礦山)開采道路經過龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦礦區的使用量報告》證明北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦20181112日至2019321日的礦山開采量為9.21萬噸2014年至20193月期間,北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦用于水泥生產的石灰石共111.65萬噸,其中20149.46萬噸、201520.21萬噸、201635.19萬噸、201714.57萬噸、201828.93萬噸、20193.29萬噸。

是玉林市價格認中心出具的《價格認定結論書》(玉價認〔201912號),證明2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年截至3玉林市水泥用石灰巖場合理交易價格分別為,13-15元/噸、20-23元/噸、22-25元/噸、24-26元/噸、28-30元/噸、30-33元/噸。鑒于北流海螺為大型企業,開采生產石灰石的成本控制情況較好,從低認定所開采出來的石灰石價格較為合理,即北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年截至3月的市場銷售合理價格分別為13元/噸、20元/噸、22元/噸、24元/噸、28元/噸、30元/噸。綜上所述,經計算北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年至20193月的違法所得共計25597800元,其中201494600噸×13元/噸1229800元,2015202100噸×20元/噸40420002016351900噸×22元/噸77418002017145700噸×24元/噸34968002018289300噸×28元/噸81004002019年為32900噸×30元/噸987000

以上事實違反了安全生產許可條例(國務院令397號)“國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民爆物品生產企業實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的,不得從事生產活動。”《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》(原安監總局令20號)第二條“非煤礦礦山企業必須依照本實施辦法的規定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的,不得從事生產活動。”的規定。依據《中華人民共和國行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經行政許可,擅自從事依法應當取得行政許可的活動的,行政機關應當依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任”、《安全生產許可條例》第十九條“違反本條例規定,未取得安全生產許可證擅自進行生產的,責令停止生產,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》(原安監總局令20號)第四十二條第一項“非煤礦礦山企業有下列行為之一的,責令停止生產,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款:(一)未取得安全生產許可證,擅自進行生產的……規定,同時參照《廣西安全生產行政處罰自由裁量指引(試行)(桂安監管〔201631號)中對依據《安全生產許可證條例》第十九條實施行政處罰的有關自由裁量規定,即“違法所得100萬元以上的,處40萬元以上50萬元以下的罰款”的規定,鑒于北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦無證開采生產的時間長、違法所得金額巨大,決定給予北流海螺水泥有限責任公司責令停止龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦的開采生產作業,直至取得《安全生產許可證》沒收北流海螺龍塘礦區0-Ⅲ號勘探線水泥用石灰巖礦2014年至20193月期間未取得《安全生產許可證》擅自開采生產石灰石的違法所得人民幣貳仟伍佰伍拾玖萬柒仟捌佰圓整(¥25,597,800),并處罰款人民幣伍拾萬圓整(¥500,000的行政處罰。

處以罰款的,罰款自收到本決定書之日起15日內繳至中國工商銀行玉林市東門支行,賬號2111702009263000115(戶名:玉林市財政局,開戶銀行:中國工商銀行玉林市東門支行),到期不繳每日按罰款數額的3%加處罰款。

如果不服本處罰決定,可以依法在收到本決定書之日起60日內向 玉林市人民政府或者廣西壯族自治區應急管理廳申請行政復議,或者在6個月內依法向玉林市玉州區人民法院提起行政訴訟,但本決定不停止執行,法律另有規定的除外。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行的,本機關將依法申請人民法院強制執行或者依照有關規定強制執行。

                            玉林市應急管理局
                             2019122 
 

本文書一式兩份:一份由應急管理部門備案,一份交被處罰單位。

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