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【圖文解讀 】《玉林市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區的通告》政策解讀

2020-09-23 08:00     來源:玉林市人民政府
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一、編制背景

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。黨的十九大明確提出了實現中國夢的生態環境保護目標,突顯了黨中央堅持綠色發展的堅定決心,將堅決打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。在全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調,堅決打贏藍天保衛戰是重中之重,要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。為打贏藍天保衛戰,國家出臺《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》(環大氣〔2018〕179號),自治區出臺了《廣西柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》(桂環規范〔2019〕4號)明確要求我市應于2020年6月底前依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。因此,玉林市生態環境局組織開展了《玉林市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區的通告》(以下簡稱《通告》)的編制工作。

二、編制目的

為全面貫徹落實習近平生態文明思想,加強非道路移動機械污染治理,減少非道路移動機械污染物排放,改善環境空氣質量,保障市民身體健康。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》、《自治區生態環境廳關于印發廣西柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案的通知》(桂環規范〔2019〕4號)相關規定與要求,我市應于2020年6月底前,依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

三、編制依據

(一)《中華人民共和國大氣污染防治法》

(二)《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》

(三)《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》(環大氣〔2018〕179號)

(四)《廣西柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》(桂環規范〔2019〕4號)

(五)《關于印發廣西壯族自治區非道路移動機械污染治理工作方案的通知》(桂環函〔2019〕2290號)

(六)《自治區生態環境廳關于進一步加強高排放非道路移動機械禁用區域劃定和管理的通知》(桂環函〔2020〕590號)

(七)非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法(GB36886-2018)

(八)非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國階段)(GB20891-2007)

(九)非道路移動用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)(GB20891-2014)

四、編制過程

《通告》研究編制工作于2019年3月啟動,已經完成調研起草、征求相關部門與公眾意見、召開聽證會、全法性審核和報送市政府審核印發等5個階段。4月份玉林市大氣污染防治工作領導小組辦公室根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》《自治區生態環境廳關于印發廣西柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案的通知》(桂環規范〔2019〕4號)等文件要求,結合我市實際,草擬了《玉林市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區的通告》(征求意見稿)》(以下簡稱《通告》),2020年5月11日正式征求了各縣(市、區)人民政府、各市直有關部門的意見,并在市生態環境局門戶網站公示廣泛征求社會各界人士公眾意見。根據各相關部門與公眾意見修改完善,形成《玉林市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區的通告》,于2020年6月9日在市生態環境局門戶網站發布召開《通告》聽證會的公告,2020年6月17日召開了聽證會,根據聽證會上參會代表提出的意見修改完善。6月23日,市生態環境局法規科完成《通告》合法性審查,認定屬行政規范性文件,6月28日局務會集體討論并通過審核《通告》,于2020年7月6日去函市司法局征求《通告》的合法性審查意見。經修改完善后形成《通告》(送審稿),市生態環境局和市司法局聯合報請市政府審定并印發。2020年9月1日市五屆人民政府第70次常務會議原則通過《玉林市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區的通告(送審稿)》,市生態環境局根據常務會議討論的意見修改完善后,按程序以市人民政府名義發布。

五、主要內容解讀

《通告》的主要內容包括四部分。分別為適用對象、實施時間和區域、管理要求、實施時間。第一部分為適用對象:本通告適用于在施工工地、物流園區、大型工礦企業、港口碼頭、機場、鐵路貨場使用的非道路移動機械,包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、堆高機、牽引車、擺渡車、場內車輛等,機械類型及其它適用于《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測試方法》(GB36886-2018)要求的非道路移動機械。第二部分為實施時間和區域:一類禁用區:將玉林城區一環北路-一環東路-公園路-江濱路-一環西路以內區域(含)劃為一類禁用區,自2021年1月1日起,禁止使用未達到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)中規定的Ⅲ類限值標準的非道路移動機械,應急搶險的非道路移動機械除外。二類禁用區:將玉林城區一環北路-一環東路-公園路-江濱路-一環西路以外、玉林城區二環路(含)以內區域劃為二類禁用區。自2021年1月1日起,未達到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)中規定的I類限值標準的非道路移動機械,應急搶險的非道路移動機械除外。第三部分為管理要求:(一)非道路移動機械申報登記,領取環保標牌和環保信息采集卡,并固定于顯著位置。(二)在禁用區內使用的非道路移動機械,排放的大氣污染物不得超過規定排放標準。工程招標和施工、生產中,鼓勵選用電動、氣動非道路移動機械。(三)在禁用區內使用高排放非道路移動機械的,由生態環境部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規定予以處罰。(四)城鄉建設、交通運輸、城市管理、園林、水利、市場監督、鐵路機場管理、港口碼頭管理等有關部門根據各自監管職責,建立非道路移動機械管理制度,在日常管理工作中落實本通告要求。(五)禁用區內,各類項目單位應建立非道路移動機械進場管理臺賬,禁止高排放非道路移動機械進場使用。(六)在用非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求,不能達標排放的,應加裝或者更換符合要求的污染控制裝置;對明顯不能達標排放的非道路移動機械,應立即停止使用,并予以維修。第四部分為實施時間:本通告自公告之日起施行。

六、惠民利民舉措

(一)為全市非道路移動機械污染防治指明了方向。一是明確了非道路移動機械種類;二是明細了我市高排放非道路移動機械禁止使用區的劃定范圍;三是提出高排放非道路移動機械禁止使用區的管控要求。通過不斷的引導和禁用高排放移動機械,大力推行非道路移動機械污染防治,改善我市環境空氣質量。

(二)為全市非道路移動機械污染防治提供指導。明確提出堅持科學規劃,協調一致;由內到外,突出重點;循序漸進,適時調整;部門協同,疏堵結合等四原則。

(三)有利于提升我市人民群眾的幸福感。通過《通告》的實施,能夠有效降低大氣污染物排放,改善城區環境空氣質量,有利于維護我市人民群眾的身體健康,提升幸福感。

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